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中改院改革跑赢危机报告官员不动产应先公开

2019-06-09 12:14:13 | 来源: 菜谱

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本报 耿雁冰 北京报道

近日,由中国(海南)改革发展研究院完成的一份报告上报中央,经批示后下发给相关部委。

这份名为《改革跑赢危机的行动路线》报告,围绕“化解风险和危机”、“理顺政府和市场管理”、“协调利益关系”、“解决机制性腐败”为重点,提出30条建议。

对于这份充满紧迫感的报告,执笔人、中国(海南)改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜表示,我们现在进入的互联时代是一个开放的时代,由政府单方面设计和推动改革,如果没有社会的理解和支持,改革很难获得成功。

“比如官员财产公开,你可说一时解决不了,但不可以说不能搞。”他说。

报告认为,在“增长主义”倾向下,某些部门和行业官员拥有的权力,与转型时期政府掌控重要资源结合在一起,形成比较突出的体制机制性腐败,成为治理转型的难点和重点。

官员不动产率先公开

有效解决体制机制性腐败,已经成为治理转型的关键点。

相比于其它经济社会矛盾,腐败更容易成为社会不满情绪的“催化酶”,容易把“低级别、低烈度”的利益冲突催化为“高级别、高烈度”的社会危机。

“这就决定了在考虑改革路线图、时间表的时候,不能不考虑社会对改革的期待,不能不考虑社会对改革方案的接受度。”方栓喜告诉,实际上,新一届政府已经提出“把权力关进制度的笼子里”,现在很大的问题是将这个思想落到实处。

在向中央提交的这份报告中,提出分步推进官员财产公开:

首先,加快从内部申报转向外部公开。建议尽快形成国家层面的行动计划,争取2~3年内推动重要官员及其直系亲属的财产、就业、出国情况从内部申报转向外部公开。

显然,官员财产从内部申报转向外部公开,受到的阻力肯定不小,方栓喜也承认,这是改革的大方向,会产生不少的顾虑,比如,如果一些官员财产过多,公开后社会会有何反应等。

“但是应当看到,这些难点不会因为不改革而消失,今后只要启动这项改革,就仍然会面临这个问题,而且越往后推难度会越大。所以在这个问题上总的判断是,宜早不宜迟,越早解决越主动。”他建议。

其次,制定官员财产公开的过渡性改革方案。在操作上可实行三个“率先”:一是新当选或新任命官员率先公开;二是新任官员中领导干部率先公开;三是财产中不动产率先公开。

对于“三个率先”会遇到的阻力,报告起草者已经预料到,所以选择比较保守的改革方案。

比如,新当选或新任命官员要接受新规则,如果这一条能够实现,经过几次政府换届,官员们都能够接受新规则,这个制度就顺理成章地实行了。

而新任官员中领导干部率先公开是改革取得成功的关键,没有领导干部作出表率,改革难以让众人服气,这样的改革不仅走不远,还会导致新的矛盾。

“财产中不动产率先公开是个技术问题,不动产的隐蔽性差,更容易监控,更容易使改革取得阶段性、实质性成效。”方栓喜表示。

法院系统升级垂直管理

报告还建议,按司法权公正、独立行使的要求深化司法体制改革,探索法院系统省级垂直管理。建议基层法院和中级法院由省、自治区和直辖市垂直管理。

“司法体制改革的关键在于形成司法权独立公正的制度安排。同一个官司在不同的地方打,会有不同的结果,突出的矛盾在于基层司法权受地方行政权的影响和制约。”方栓喜介绍。

地方政府干预司法,形成司法不公的一个重要原因在于法院系统管理,包括经费来源靠地方,实现法院系统垂直,基层法院和中级法院由省、自治区和直辖市垂直管理,主要在于使地方司法权利益超脱,克服法院受地方行政层面的干预,克服由地方保护主义影响司法公正的现象。

此外,报告还建议,铁路、林业、农垦法院等专门法院全部并入地方法院系统。

从新一届政府施政方针看,锐意推动改革的取向十分明显,改革的正能量也在逐步积聚,但同时应当清醒地看到,由于多年来改革的滞后,危机的因素也在积累。从整个形势看,改革与危机赛跑的特点十分突出。

报告在改革思路上建议:客观把握全面转型的大趋势,抓住突出矛盾和问题,以化解风险和危机为导向,形成未来3~5年改革攻坚的行动路线。

“几大领域的改革都需要在未来年有集中的突破,这样才能把握改革的主动权。错过了这年,未来改革是什么情况就会变成未知数。” 方栓喜说。

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